Curso de Autoaprendizaje: "Manejo de los Residuos Sólidos Municipales en Ciudades Medianas"

Consideraciones previas


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En las últimas décadas el patrón de generación y características de los RSM ha experimentado una modificación sustancial. Ciertamente, en las ciudades, no sólo existe una tendencia creciente a generar mayores volúmenes de los RSM, sino también, se observa una modificación en la composición de los mismos, con una mayor diversidad y predominio de materiales no biodegradables. Esta situación plantea nuevos desafíos a las municipalidades, las entidades responsables de asegurar la correcta provisión del servicio de aseo urbano. Así, cada día, existe una mayor preocupación y necesidad de establecer sistemas más eficientes y eficaces de manejo de los RSM, integrándolos más funcionalmente en la compleja dinámica de desarrollo de las ciudades.

En este escenario, los criterios y prácticas de manejo de los RSM han evolucionado hacia enfoques integrales de carácter multidisciplinario superando aquellos basados prioritariamente en los aspectos técnicos de la ingeniería sanitaria tradicional. Actualmente, existe consenso acerca de la necesidad de establecer sistemas integrales y sostenibles de manejo de los RSM considerando explícitamente las múltiples dimensiones de la realidad (política, económica, institucional, social y ambiental). Igualmente, el mejoramiento del sistema de manejo de los RSM es un proceso continuo que supone la internalización de nuevos conceptos y paradigmas como prevención, minimización, recuperación y reciclaje de los RSM. Estos conceptos están considerados en la Agenda 21, acordada en 1992 en Río de Janeiro, Brasil, en la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

Por otro lado, el contexto institucional de manejo de los RSM se ha modificado. Los gobiernos y la sociedad civil en general, cada día son más proclives a aceptar la participación del sector privado en el manejo de los RSM. Así, las municipalidades se enfrentan al dilema de superar sus propias debilidades o dejar de ser los históricos proveedores directos del servicio de aseo urbano.

Bajo estas breves consideraciones, la guía metodológica para la formulación de PD de manejo de los RSM, se convierte en una herramienta indispensable para mejorar la calidad y cobertura de los servicios de aseo urbano, y asegurar la sostenibilidad de los mismos.

Cabe mencionar que esta guía ha tenido como insumo principal al documento "Planning Guide for Strategic Municipal Solid Waste Management in Major Cities in Low-income Countries", Environmental Resources Management, World Bank (1998). De hecho, de acuerdo a los términos de referencia del presente trabajo, la estructura y pasos metodológicos de esta guía son los que se emplean en el citado documento.

¿Usted sabe...?

¿Usted sabe?		Si	No
1.	¿Cuál es la producción y tipo de residuo sólido (RS) que se genera?	A	A
2.	¿Qué volumen de RS, y cuál es la cobertura de recolección, barrido y disposición?	B:	B:
3.	¿Cuál es la eficiencia del personal y equipamiento del área de limpieza pública?	C:	C:
4.	¿Cuáles son las oportunidades de reciclaje?	D:	D:
5.	¿Qué aspectos gerenciales se pueden optimizar?
6.	¿Qué aspectos técnico-operativos se pueden optimizar?
7.	¿Quiénes y cómo deben participar en la limpieza de la ciudad?
8.	¿Cuánto cobra y cuánto gasta por concepto del servicio de aseo urbano?
9.	¿Cuánto debe cobrar y gastar por eservicio de limpieza pública?
10.	¿Cuál es la brecha actual y demanda futura del servicio?
11.	¿Cómo conjugará la demanda actual con la demanda futura del servicio?
12.	¿Cómo financiará sus necesidades actuales y futuras del servicio?
13.	¿Cuáles deben ser sus metas inmediatas, de corto y largo plazo?
14.	¿Qué indicadores de gestión empresarial se deben emplear?
15.	¿Qué modalidad institucional/empresarial es mejor para su ciudad?
16.	¿Cómo influyen os "factores del entorno" en el servicio de limpieza pública?
17.	¿Qué atributos o potencialidades de su ciudad se pueden aprovechar en beneficio de la limpieza pública?
18.	¿Cómo el crecimiento de la ciudad incidirá en el servicio de limpieza pública?
19.	¿Qué conceptos y técnicas modernas se pueden aplicar/adaptar para el servicio de limpieza pública?
20.	¿Qué aspectos del servicio de limpieza pública se pueden mejorar inmediatamente a "costo cero"?

Si ha respondido negativamente a la mayoría de estas preguntas, entonces seguramente necesita formular un PD para el manejo de los RSM.

Sobre el contenido

Unidad

Título

Objetivo

Descripción

Importancia del manejo de los RSM.

•	Indicar los aspectos más relevantes que justifican un adecuado manejo de los RSM.
•	Ofrecer insumos para sensibilizar a las autoridades locales acerca del manejo de los RSM.

Se señalan las implicancias económicas, ambientales y sociales que tiene el manejo de los RSM.

1.1.

¿Qué es un PD?

•	Definir el concepto y objetivos del PD.

Se destaca que el PD es el resultado de un proceso de planificación, el cual tiene como marco, políticas nacionales de manejo de los RSM.

1.2.

Actores y grupos de interés.

•	Identificar a los actores que tienen relación directa o indirecta con el proceso de planificación y operación de los servicios de manejo de los RSM.

Se enumeran y describen a los actores y grupos de interés públicos, privados y de la sociedad civil en general.

Organización y planificación del PD.

•	Establecer las pautas organizacionales y de distribución de tareas para formular el PD.

Se establece quiénes deben participar en la formulación del PD, qué deben hacer y cómo se deben relacionar.

Definición del problema.

•	Hacer un diagnóstico integral del estado actual del sistema de manejo de los RSM.
•	Conocer el escenario actual donde se desarrolla el manejo de los RSM.
•	Identificar los aspectos clave positivos y negativos del manejo de los RSM.

Se indica qué aspectos se deben analizar para obtener una visión amplia e integral de la situación del manejo de los RSM. Asimismo, se establece la utilidad de realizar análisis específicos. También se brinda información acerca de la metodología para realizar un estudio sobre los RSM.

Establecimiento del modelo de planificación.

•	Definir los temas, alcances y objetivos principales del PD.

Se ofrece pautas para establecer el tipo de los RSM, el área, los objetivos y plazos que serán considerados en el PD.

Identificación y evaluación de alternativas.

•	Evaluar las alternativas técnicas, organizacionales y financieras.
•	Establecer una lista corta de alternativas y estrategias preferidas.
•	Evaluar la factibilidad de las alternativas y estrategias preferidas.

Se brinda criterios de análisis y selección de la alternativas posibles, en todos los subcomponentes del sistema de manejo de los RSM (organizativo, técnico-operativo entre otros). También, se muestran cómo realizar una evaluación económica y financiera de las alternativas y estrategias preferidas.

Formulación de la estrategia.

•	Establecer la estrategia o conjunto de estrategias más consistente y apropiada.

Se explica los pasos a seguir para definir la estrategia más recomendable mediante un ejercicio de aproximaciones sucesivas.

Formulación del plan de acción.

•	Definir el cuadro de prioridades de acción.
•	Evaluar la factibilidad financiera del plan de acción.

Se indica la forma de preparar un plan de acción de corto plazo que además sea técnica, operativa y financieramente factible.

Implementación y monitoreo.

•	Fijar los pasos para poner en marcha el PD.
•	Asegurar que los primeros pasos del PD sean exitosos y contribuyan con los objetivos planteados.

Se establecen los criterios y pautas para dar los primeros pasos de implementación concreta del PD. Asimismo, se dan ejemplos de indicadores y mecanismos de monitoreo del plan de acción.


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