En esta sección se presentarán los aspectos de la organización y planificación del PD del manejo de los RSM. Tal como se puede apreciar en la Figura 2.1, una de las primeras tareas para la formulación del PD del manejo de los RSM es establecer la forma como se va a desarrollar. Dada la complejidad y variedad de las ciudades, esta actividad debe estar perfectamente enmarcada en el contexto político, institucional, legal y social, específico de la localidad. La organización del PD del manejo de los RSM permitirá aprovechar convenientemente las capacidades locales y de ser necesario complementarlas con alguna colaboración externa.

Figura 2.1 Pasos a seguir para la formulación del PD para el manejo de los RSM

Fuente: Planning Guide for Strategic Municipal Solid Waste Management in Major Cities in Low-income Countries. BM y ERM, 1998.

1. Introducción

Un aspecto clave a resolver antes de iniciar la formulación del PD del manejo de los RSM es identificar a la institución o grupo de interés promotor del proceso de formulación e implementación del PD para el manejo de los RSM. La viabilidad del proceso de formulación del PD para el manejo de los RSM depende de la capacidad y legitimidad de la institución promotora. A efectos de conocer estos detalles, la institución promotora debe responder afirmativamente a las siguientes preguntas:

• ¿Posee la capacidad de convocatoria y negociación para llevar a cabo el proceso de formulación e implementación del PD para el manejo de los RSM?
• ¿Tiene las facultades de Ley (o la legitimización social y política) para emprender el desafío planteado en la pregunta anterior?
• ¿Cuenta con la capacidad para actuar como coordinador del proceso?
• ¿Está predispuesta a establecer alianzas estratégicas con contrapartes locales y nacionales?
• ¿Ha desarrollado una capacidad logística y organizacional para impulsar el proceso?
• ¿Conoce las dinámicas sociales, económicas y políticas propias de la ciudad o región?

Dado los alcances e implicancias del PD para el manejo de los RSM, el promotor natural de esta iniciativa debe ser el gobierno local o municipalidad, por cuanto, histórica y legalmente el manejo de los RSM está dentro de sus ámbitos de competencia. Aún en un escenario con amplia participación de la iniciativa privada, la municipalidad no se puede exonerar de la responsabilidad que tiene para asegurar el buen funcionamiento del sistema para el manejo de los RSM.

El procedimiento inicial para tener una primera aproximación y justificación de la necesidad de desarrollar el PD para el manejo de los RSM, puede ser el siguiente:

2. Establecimiento de la organización

Las actividades de establecimiento de un PD estarán centradas a lograr la participación activa de la sociedad civil a través de un Comité Director (CD), y organizar y ejecutar el trabajo por intermedio de un Grupo de Trabajo (GT). Esta nomenclatura se puede adaptar a los términos más aceptados en la localidad. Por ejemplo, el CD se puede llamar Comité de Coordinación para el manejo de los RSM, y el GT se puede constituir como Comité Técnico. Lo importante es que ambas instancias existan y que cumplan con los roles y funciones recomendados.

2.1 Comité Director (CD)

El CD es el responsable por la preparación y puesta en marcha de PD y tiene la función de dirigir y establecer los criterios básicos de alto nivel para el correcto desarrollo del PD para el manejo de los RSM y darle el soporte político necesario Debe estar conformado por representantes de las principales instituciones y organizaciones de la localidad A efectos de garantizar una adecuada dinámica de trabajo, se recomienda que esta instancia este constituida por aproximadamente 10 miembros como máximo. Dependiendo del tamaño de la ciudad y sus características se sugiere que estén representados:

• Político o autoridad de alto nivel que presidirá el Comité Director
• Municipalidad (o municipalidades si es una localidad conurbada)
• Institución de Salud o afín
• Gremios profesionales, empresariales o industriales
• Departamento/Unidad Financiera
• Departamento/Unidad Educativa
• El coordinador del Grupo de Trabajo
• Un representante de la población local
• Un delegado de las organizaciones no gubernamentales

Las principales funciones del Comité Director serán:

• Ratificar oficialmente la necesidad de desarrollar un PD para el manejo de los RSM  
• Crear un entorno institucional favorable al desarrollo del PD para el manejo de los RSM  
• Canalizar recursos para el desarrollo del PD para el manejo de los RSM  
• Seleccionar y nombrar a los integrantes del Grupo de Trabajo (GT)  
• Evaluar y aprobar los Términos de Referencia TOR(s) que debe preparar el Grupo de Trabajo para desarrollar su labor.
• Proveer al GT de guía y soporte y facilitarle el acceso a las fuentes de información.
• Revisar y aprobar las propuestas e informes del GT
• Verificar el avance de los trabajos de acuerdo al Cronograma de Ejecución (CE)
• Aprobar el PD para el manejo de los RSM.

2.2 Grupo de Trabajo (GT)

Tiene el encargo de formular el PD para el manejo de los RSM. Por este motivo, si no cuenta con la capacidad técnica requerida debe considerar la asistencia de consultores externos, o de una empresa consultora y/o crear un Comité Cívico Asesor (CCA). El CCA puede estar constituido por personas o instituciones de reconocida experiencia y trayectoria en el tema del manejo de los RSM y en sus diversos aspectos (educación, financiamiento, legislación, etc.). A este nivel es vital la participación activa de los funcionarios municipales que tienen o tendrán responsabilidades en el manejo de los RSM, ya que serán los encargados de implementar las acciones críticas del Plan de Acción del PD para el manejo de los RSM (Unidad 7).

Los integrantes del GT deberán tener un balance adecuado en el grado de experiencia en la organización, administración y operación del sistema de manejo de los RSM. Esta instancia debe estar preferentemente constituida por miembros con diferentes niveles de especialización temática (por ejemplo, economista, ingeniero, abogado, urbanista, etc.).

Al igual que con el CD, el número de los miembros del GT depende de las características y complejidad de desarrollo del PD para el manejo de los RSM; sin embargo, un GT de 8 ó 10 miembros permanentes puede ser suficiente. Al respecto, se sugiere la siguiente composición por especialidad:

• Coordinador del PD
• Planificación, organización y administración municipal
• Institucional y legal
• Socioeconómica
• Economía y finanzas
• Operacional y técnica
  • Recolección, barrido, transporte y transferencia
  • Disposición final
  • Mantenimiento de vehículos y equipo
  • Otros
• Planeamiento urbano y usos del suelo
• Desarrollo municipal
• Información, educación, comunicación (IEC) y desarrollo comunitario
• Salud y ambiente
  

Como guía de su trabajo el GT preparará los Términos de Referencia [TOR(s)] que deberán ser sometidos a la aprobación del CD. Un ejemplo de TOR(s) se presenta en el Recuadro 2.1.

Evidentemente cada ciudad preparará, nombrará y constituirá las instancias del CD y GT adaptando, de acuerdo a su propia realidad, los criterios y principios expuestos para tal fin. A modo de ejemplo, la Figura 2.2 muestra una estructura orgánica para el desarrollo del PD para el manejo de los RSM para la Provincia de Arequipa, Perú.

Figura 2.2 Ejemplo de estructura orgánica para desarrollar el PD para el manejo de los RSM: El caso de la ciudad de Arequipa, Perú

Fuente: Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental (OACA), 2000. Propuesta aprobada por la Municipalidad Provincial de Arequipa. Perú. * El ámbito provincial se refiere al área metropolitana de Arequipa, Perú.