Esta sección ofrece una serie de pautas para la definición del problema. La definición del problema o línea base es esencial en el proceso de formulación del PD para el manejo de los RSM. Al respecto, la calidad de la información y su correcto procesamiento influye en la correcta identificación y selección de las alternativas, así como en la planificación de las actividades.

En la mayoría de las ciudades existe información disponible generada por estudios previos, sin embargo es sumamente útil analizar la consistencia y confiabilidad de estos datos, a fin de evitar errores a este nivel. Por tal motivo, no es recomendable escatimar esfuerzos y recursos para verificar y comprobar la calidad de la información disponible, ya sea mediante estudios de campo, o solicitando la opinión de especialistas con la debida experiencia. Cuatro preguntas básicas se deben considerar para el proceso de recopilación y procesamiento de los datos:

• Para qué se recopilan los datos?
• Cómo y dónde se recolectarán los datos?
• Qué datos específicos serán recopilados y procesados?
• Cómo se integrará la información en un cuerpo orgánico?

De hecho, la definición del problema no sólo se circunscribe a conocer los aspectos operacionales del sistema de manejo de los RSM (p.e. cantidad de residuo que se recolecta, barre o
dispone en el vertedero), sino también debe brindar una visión amplia acerca de los aspectos gerenciales, financieros, sociales, entre otros del servicio que son igualmente importantes. En este sentido, la definición del problema debe permitir analizar los conflictos y potencialidades existentes en las áreas claves del sistema de manejo de los RSM, evitándose la simple agregación de la información. Se trata de analizar un sistema complejo y las interacciones entre sus componentes.

Por otro lado, la definición del problema de manejo de los RSM se debe contextualizar adecuadamente. Es decir, se deben considerar, entre otros, los patrones de desarrollo urbano, los
aspectos demográficos, económicos, institucionales y legales específicos para la ciudad. Ello enriquecerá el proceso de formulación e implementación del PD para el manejo de los RSM. La factibilidad y éxito del PD para el manejo de los RSM está fuertemente relacionada con una adecuada contextualización del problema actual, y una correcta proyección de los escenarios futuros. Ahí radica el desafío. A continuación se describen los aspectos específicos que se deben analizar para definir el problema de manejo de los RSM.

1. Perfil del área de estudio

Comprende la descripción de las condiciones socioeconómicas y financieras de la ciudad, su estructura urbana, servicios públicos existentes, política ambiental y de salud, y la legislación y
organización institucional relacionada con el manejo de los RSM. Por lo general, esta información se encuentra disponible en los registros municipales, estudios existentes sobre diversos temas, estadísticas oficiales y privadas, entre otras fuentes. En el Capítulo 4 se ofrece información relevante para establecer el área de estudio a fin de delimitar la búsqueda de información al área geográfica materia del estudio.

Las siguientes secciones detallan la información específica que se debe analizar para definir el perfil del área de estudio y el problema en general.

1.1 El marco económico financiero

La situación de las finanzas públicas influye en la toma de decisiones de la mayoría de las actividades del país. Para establecer el escenario económico y financiero en el que se va a desarrollar el PD para el manejo de los RSM es importante analizar los siguientes aspectos:

• PIB actual, su evolución histórica y sus perspectivas
• Tasa de desempleo
• Variación de precios al consumidor
• Variación de sueldos y salarios
• Variación del costo de vida
• Variación de la tasa de cambio (US$)
• Depreciación monetaria
• Déficit y superávit fiscal proyectado
• Variación en el sistema y tasas impositivas
• Evolución de la pobreza y la indigencia
• Presupuesto municipal
• Porcentaje del presupuesto municipal para aseo urbano
• Tasas y tarifas del servicio de aseo urbano
• Estado de ingresos/egresos municipales

Por otro lado, la cantidad de los RSM que se produce está vinculado al desempeño de la economía. Ciertos Bancos Centrales de la Región proyectan con algunos años de anticipación la tasa a la que se espera crecerá la economía en base al comportamiento de la producción de bienes y servicios, lo cual se mide tradicionalmente como el Producto Interno Bruto (PIB). En diversos países de América Latina se está utilizando el PIB como un indicador del crecimiento de la generación de los RSM. Este dato conjuntamente con la proyecciones de crecimiento de la población permite predecir las cantidades de los RSM que aproximadamente se producirán en un período de tiempo definido. La Figura 3.1 muestra una ecuación sencilla del modelo propuesto.

Figura 3.1 Relación entre el consumismo y la producción de los RSM

1.2 El marco institucional y legal

Aquí se debe describir la estructura y composición de los poderes del Estado en sus dos o tres niveles político, nacional, estatal/provincial y/o local. Se debe establecer claramente cuáles son las competencias y funciones legalmente atribuidas al gobierno local o ente encargado del manejo de los RSM.

1.3 Información básica

Ubicación

• Ubicación política: región, estado, provincia
• Ubicación geográfica: latitud y longitud
• Ubicación espacial: valle, llanura, costa, montaña

Clima

• Precipitación diaria máxima: mm (mes) de (año)
• Precipitación mensual máxima: mm (mes) de (año)
• Precipitación anual máxima: mm (año)
  

También, consignar otros datos climatológicos relevantes: inundaciones, fenómenos naturales (p.e. El Niño, La Niña, huracanes, etc.), con indicación de los períodos, población y áreas afectadas.

1.4 Población, vivienda e ingreso

Población

El dato de la población actual y proyectada es indispensable para formular el PD para el manejo de los RSM. Existe una relación directa entre la cantidad de los RSM que se genera y el número de habitantes asentados en determinada localidad (ver Recuadro 3.4, y Cuadro A-8 del Anexo 1). Además, ello permite conocer los niveles de cobertura actual y proyectados del sistema de manejo de los RSM.

Al respecto, es muy común que en los países existan organismos o dependencias especializadas en Estadística Poblacional y Censos, que centralizan y actualizan permanentemente los datos demográficos. Estos organismos son fuentes indispensables de consulta para desarrollar los temas demográficos, además de constituirse en los más autorizados para predecir el crecimiento de la población en la ciudad.

Sin embargo, sino se dispone de datos poblacionales específicos sobre la proyección del crecimiento poblacional para la ciudad, se puede seguir el siguiente procedimiento:

Pp = Pb (1 + r )ⁿ

En donde:

Pp = Población proyectada
Pb = Población base
r = Tasa de crecimiento anual
n = Número de años

Un ejemplo de aplicación sobre la proyección del crecimiento poblacional se encuentra disponible en el cuadro siguiente.

Vivienda, ingresos y condiciones socioeconómicas

Las condiciones socioeconómicas comprenden los datos que expresan el modo de producción y la distribución de los recursos de la comunidad, así como, la estructura social y la infraestructura de servicios.

En este rubro se incluyen los siguientes datos:

Además, con esta información se pueden completar los siguientes formularios para procesar y visualizar sintéticamente los aspectos de vivienda e ingresos (Cuadro 3.2).

Cuadro 3.2: Formatos tipo para el procesamiento de la información sobre vivienda e ingresos

Población y viviendas por subregiones urbanas. Actual y proyectada a 10 años

Clasificación de la población por nivel de ingreso. Actual y proyectado a 10 años

Clasificación de Distritos/Barrios por nivel de ingreso. Actual y proyectada a 10 años

A= Actual P= Proyectada

1.5 Aspectos urbanos: Uso del suelo y transporte

El manejo de los RSM se realiza necesariamente en determinado ámbito geográfico, cuyas características actuales y proyectadas se deben analizar. Debe existir una correspondencia e integración del PD para el manejo de los RSM con los usos del suelo y proyecciones para el desarrollo urbano. De lo contrario, se corre el riesgo de repetir lamentables experiencias de asentamientos humanos establecidos en antiguos botaderos o vertederos de los RSM, o incompatibilidades de uso del suelo con infraestructura de manejo de los RSM, como instalación de centros de acopio, estaciones de transferencia o relleno sanitarios en zonas de alto valor arqueológico, entre otros. Desde hace algún tiempo, se están empleando sistemas de información geográfica (SIG), que facilitan enormemente la labor de procesamiento de la información urbana, por lo cual, se recomienda su uso.

Los siguientes aspectos se deben desarrollar para caracterizar los aspectos urbanísticos de la ciudad:

Específicamente, los patrones de asentamiento urbano actuales y proyectados se deben describir en detalle. Existen diversas nomenclaturas para clasificar el territorio urbano. Sin embargo, es preciso explicar y graficar en un plano a escala adecuada por lo menos la siguiente información urbana:

Cuadro 3.3: Configuración urbana para el manejo de los RSM

Topografía

Comprende la descripción del relieve del suelo indicando sus principales características topográficas (plano, ondulado, con quebradas, etc.) y una clasificación de pendientes. Al respecto, es necesario preparar un mapa de la ciudad con esta información. El Cuadro 3.4, contiene un ejemplo de clasificación de barrios según la pendiente.

Cuadro 3.4: Ejemplo de clasificación de pendientes y barrios

Condiciones geológicas e hidrogeológicas y la ocupación urbana

En este rubro se debe describir la formación del subsuelo (tipo de roca), sismicidad y grado de riesgo. Asimismo, se señalará el nivel del agua subterránea (invierno y verano) sobre la base del análisis de los pozos existentes, o en base a estudios hidrogeológicos específicos. El Cuadro 3.5 muestra un ejemplo del grado de riesgo para el establecimiento de viviendas urbanas, lo cual tendrá incidencia en la definición del tipo y proyección del equipamiento de recolección.

Cuadro 3.5: Ejemplo de aplicación de información hidrogeológica para el establecimiento de  viviendas

Transporte y vialidad

La infraestructura de transporte y el esquema de vías principales y auxiliares, aunado con la respectiva información de pendientes (Cuadro 3.4) define en gran medida las técnicas y procedimientos del almacenamiento (contenedores públicos) y recolección de los RSM. Entonces es necesario tabular en un cuadro sencillo el tipo, longitud y características de las calles de la ciudad. Además, es sumamente útil graficar el sistema de vías principales y auxiliares en un plano de la ciudad a escala conveniente. El Cuadro 3.6, contiene un ejemplo de los criterios de diseño básico de calles.

Cuadro 3.6: Ejemplo de criterios de diseño básico de calles

1.6 Actividad industrial, comercial y de servicios

Es necesario establecer las características del sector industrial, comercial y de servicios porque estos sectores producen residuos sólidos en volumen y tipo con distintas características a los residuos domésticos. Por este motivo será necesario evaluar e implementar métodos consistentes y apropiados a la naturaleza de estos residuos.

En este sentido, las municipalidades suelen disponer de un registro de las empresas que se dedican a las actividades industriales, comerciales y de servicios de acuerdo a las patentes, o permisos de funcionamiento con su respectiva ubicación. En este caso, otra fuente a consultar puede ser el Ministerio de Industria y Comercio, o entidad afín que normalmente registra esta información para los fines propios del desarrollo del sector.

Esta información se debe procesar con la ayuda de cuadros que permitan una rápida e ilustrativa visión de las actividades materia de análisis. El Cuadro 3.7 contiene un ejemplo al respecto.

Cuadro 3.7: Modelo de relación de industrias por subsectores productivos

Siguiendo con el modelo propuesto se deben analizar las otras actividades urbanas que pueden estar produciendo residuos sólidos de gran relevancia para el sistema de manejo de los RSM, ya sea por su volumen o características. El Cuadro 3.8 contiene algunos formatos típicos para procesar la información indicada.

Cuadro 3.8: Modelo de formatos para procesar información sobre los establecimientos comerciales, servicios e instituciones.

Establecimientos comerciales

Establecimientos de servicios

Instituciones públicas y privadas

La información de los Cuadros 3.7 y 3.8 se deberá trasladar a un plano de la ciudad a escala conveniente.

1.7 Educación

Dado que el sistema de manejo de los RSM se deberá sustentar en gran medida en los aspectos de educación, se debe conocer el nivel educativo de la población, así como las facilidades existentes para desarrollar programas en este tema. Con la ayuda de las autoridades educativas de la ciudad, se debe completar el formato indicado en el Cuadro 3.9.

Cuadro 3.9: Formato sobre infraestructura educativa

Así mismo, es necesario conocer el nivel educativo formal de la población. Por lo cual, la relación del Cuadro 3.9, se debe complementar con información sobre el nivel educativo de la población (Cuadro 3.10). Las oficinas de censos, o las mismas dependencias del sector educación pueden disponer de la información requerida.

Cuadro 3.9: Formato sobre infraestrCuadro 3.10: Formato de clasificación de información sobre el nivel educativo formal de la poblaciónuctura educativa

1.8 Salud pública

La protección de la salud pública y prevención de enfermedades es uno de los objetivos básicos del PD para el manejo de los RSM. Por este motivo, es necesario analizar no sólo la estructura y equipamiento de salud de la localidad, sino también es fundamental conocer la incidencia y mecanismos de transmisión de enfermedades que tienen origen en las inadecuadas condiciones de saneamiento ambiental (cuadro 3.11).

Cuadro 3.11: Vectores y enfermedades asociadas al mal manejo de los RSM

Fuente: Residuos sólidos municipales. Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales. OPS, 1991.

Organización e infraestructura de salud: Describir mediante un organigrama la estructura orgánica/institucional del sistema de salud de la ciudad, y la responsabilidad, organización y actividades específicas de las áreas o dependencias que tienen relación con el manejo de los RSM.

Asimismo, detallar el nivel de equipamiento del sistema de salud local disponible en la ciudad, indicando el número de centros de salud y capacidad de atención, y el número de camas de hospital existentes.

Estadística epidemiológica: La contaminación causada por el inadecuado manejo de los RSM puede originar focos de infección y diseminación de enfermedades. En particular, las enfermedades diarréicas agudas están asociadas a la contaminación ambiental y falta de saneamiento básico. La estadística sobre la mortalidad y morbilidad por enfermedades diarréicas agudas brinda una visión del estado de la salud ambiental en la localidad. Esta información se debe procesar indicando las zonas de mayor influencia de estos males, así como, identificando a los grupos poblacionales más expuestos a riesgos de salud. Los manipuladores de los RSM, ya sean de la municipalidad o de sistemas informales, también se consideran como grupos altamente expuestos a enfermedades ocupacionales y accidentes laborales. Algunas pautas para establecer el perfil del estado de la salud se enumeran a continuación:

1.9 Servicios básicos

Indudablemente el acceso a servicios como el abastecimiento de agua para consumo humano, el alcantarillado, energía eléctrica, teléfono, entre otros, permiten profundizar el análisis sobre las condiciones de vida de la población. La presencia o falta de alguno de estos servicios básicos puede dar una idea del cuadro de prioridades de la población, porque puede ocurrir que el manejo de los RSM pase a segundo plano cuando la población no tiene acceso a otros servicios igualmente fundamentales. O en su defecto, el PD para el manejo de los RSM puede reforzar y justificar la necesidad de atender otros servicios básicos.

También, un análisis detallado de la cobertura, costos y morosidad vinculada a los servicios de agua de consumo humano, alcantarillado, energía eléctrica y teléfono, ofrece una perspectiva de los niveles presión existentes en los presupuestos familiares.

Esta información se puede obtener en las empresas prestadoras de estos servicios y en las entidades reguladoras, o en su defecto en la municipalidad, cuando esta se encarga de brindar los servicios por administración directa.

Agua potable y alcantarillado

El servicio de agua potable y alcantarillado se puede analizar en base a los siguientes criterios:

• Cobertura del servicio (p.e. % de la población con conexión domiciliaria de agua)
• Cloro residual promedio
• Cantidad de agua (p.e. dotación de agua en litros por persona y por día)
• Continuidad del servicio (p.e. horas de disponibilidad de agua por día)
• Tarifa (p.e. en US$/m3 de agua, tarifa fija, etc.)
• Morosidad (p.e. % que pagan puntualmente respecto a lo facturado)
  

Energía eléctrica

• Cobertura del servicio (p.e. % de la población con instalaciones domiciliarias)
• Tarifa (p.e. en US$/Kw/hora, tarifa fija, etc.)
• Morosidad (p.e. % que pagan puntualmente respecto a lo facturado)

Teléfono

• Cobertura del servicio (p.e. % de la población con conexiones telefónicas)
• Tarifa (p.e. promedio mensual)
• Morosidad (p.e. % que pagan puntualmente respecto a lo facturado)

Esta información se debe graficar en planos o mapas de la ciudad a escala conveniente a fin de visualizar la distribución espacial de los aspectos analizados.

1.10 Organización social

El análisis del número y modalidades de organización social es un requisito indispensable para establecer las estrategias de participación de la población organizada en el sistema de manejo de los RSM. Existe amplio consenso que la participación activa de la población es condición necesaria para mantener limpia la ciudad. Por este motivo, es necesario realizar un diagnóstico de las diversas formas de organización popular. Normalmente las zonas periurbanas poseen un mayor número y riqueza de organizaciones de base que las zonas urbanas consolidadas. Ello en razón que frecuentemente en las zonas periurbanas, los problemas colectivos no están del todo resueltos (p.e. abastecimiento de agua, electricidad, pavimentación, etc.). De hecho, la autogestión de los servicios básicos en zonas periurbanas por parte de la población organizada es un característica común en las ciudades de países en desarrollo.

Generalmente, los gobiernos locales cuentan con registros de las organizaciones de base más representativas de la comunidad, e incluso llegan a reconocerlas como instancias legitimas de representación popular. Sin perjuicio de ello, también es importante identificar a las organizaciones de base que no estando legalmente reconocidas, puedan jugar un papel preponderante en la vida social y política de la ciudad.

Cabe señalar que también es necesario conocer a las organizaciones funcionales como gremios profesionales, comités de empresarios, patronatos, comités cívicos, etc., por cuanto estas entidades pueden sumarse al PD para el manejo de los RSM, conciliando los intereses específicos de la organización con el beneficio de la comunidad local.

El Cuadro 3.12, contiene un modelo de diagnóstico de las organizaciones de base y organizaciones funcionales.

Cuadro 3.12: Modelo de diagnóstico de las organizaciones de base y Organizaciones funcionales

1) Indicar dirección, ámbito geográfico y temático de acción 2) Breve resumen del objetivo de la organización 3) Consignar el nombre, cargo, dirección y forma de contactar al representante de la organización

2. Análisis del sistema de manejo de los RSM

En la sección anterior se ha desarrollado un análisis exhaustivo de las "condiciones del entorno" del sistema de manejo de los RSM. En esta sección se deberá profundizar el análisis del mismo subsistema técnico-operativo del sistema de manejo de los RSM, lo cual por cuestiones metodológicas es conveniente realizar considerando las fases típicas del ciclo de vida de los residuos sólidos (Figura 3.2). Este análisis también debe comprender la revisión de las condiciones organizativas, financieras y gerenciales directamente relacionadas con el manejo de los RSM (subsistema de gestión). A modo de ejemplo, ya que en las subsiguientes secciones se desarrollará específicamente los aspectos a analizar, en el Cuadro 3.13 se encuentran algunas preguntas de orientación para la revisión global del sistema de manejo de los RSM.

Cuadro 3.13: Preguntas de orientación para la revisión del sistema de manejo de los RSM

2.1 El subsistema técnico operativo

Tal como se ha mencionado, el análisis del subsistema técnico operativo comprende la revisión de los métodos y eficiencia y eficacia de desarrollo de cada actividad relacionada con el ciclo del manejo de los RSM (Figura 3.2). Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de indicadores. El recuadro 3.1 muestra algunos de ellos.

Figura 3.2: Principales elementos del ciclo del manejo de los RSM

(1) Puede incluir estación de transferencia, según la distancia o tiempo que toma llegar al sitio de disposición final.

2.1.1 Generación de los RSM

El análisis de la cantidad y características de los RSM que se generan en la ciudad es el punto de partida del proceso de mejoramiento del sistema técnico-operativo del servicio de aseo urbano. Esta información principalmente sirve de insumo para:

• Conocer la pertinencia del uso del equipamiento disponible
• Diseñar y proyectar las necesidades de nuevo equipamiento
• Establecer la producción de los RSM, cobertura de recolección y disposición final, a nivel general y por zonas o barrios  
• Estimar la posibilidad del reciclaje o tratamiento de los RSM
• Plantear mecanismos alternativos para el manejo de residuos sólidos peligrosos o especiales.

Recuadro 3.1: Indicadores y parámetros típicos del subsistema técnico operativo del manejo de los RSM

Es importante subrayar que en una ciudad no todos los RSM se generan en igual cantidad y calidad (Recuadro 3.2 y Cuadro 3.14). Es decir, la generación de los RSM varía según la actividad que lo origina. Este hecho, tiene una implicancia práctica y operativa fundamental. Si todos los RSM no son iguales, no se deben manipular y tratar del mismo modo. Por ejemplo, los residuos industriales peligrosos no se deben recolectar empleando los mismos criterios y métodos empleados para los residuos domésticos.

Recuadro 3.2: Definiciones tipicas de los residuos sólidos

Cuadro 3.14: Características de los residuos sólidos por tipo de actividad urbana

¿Qué parámetros se deben analizar en los RSM?

Existen un sinnúmero de parámetros que se pueden analizar para caracterizar los RSM. Desde complejas pruebas de laboratorio para establecer las características químicas y de peligrosidad, hasta un sencillo y elemental análisis de peso específico.

Recuadro 3.3: El peso específico de los RSM

Considerando, además, que los análisis de los RSM pueden resultar costosos, es necesario racionalizar el número de parámetros a evaluar, así como, el tiempo del estudio y tamaño de la muestra. Por razones obvias no siempre es posible, ni necesario, realizar un análisis cuantitativo y cualitativo de todos los RSM que se producen en la ciudad. Entonces es necesario realizar el análisis en una muestra representativa que permita expandir la información al universo (la ciudad). Esto se verá más adelante.

Los criterios fundamentales para definir el número de parámetros a analizar, como el tamaño de la muestra y duración del estudio son:

1) El objetivo de la caracterización de los RSM.

¿Se desea conocer simplemente la cantidad de los RSM que se produce?
¿Se quiere evaluar la posibilidad de reciclar?
¿Se tienen en mente algún sistema de tratamiento particular (p.e. incineración, compostificación)?
¿Se desea conocer el grado de peligrosidad de los residuos sólidos de algún subsector industrial o productivo?

2) La preexistencia de estudios de caracterización de los RSM.

¿Existen estudios actualizados de caracterización de los RSM?
¿Estos datos son confiables y consistentes?
¿Estos datos cubren todos los aspectos que se requieren conocer?

3) La variación estacional en la producción de los RSM.

¿Existen eventos naturales o actividades humanas estacionales que podrían estar incidiendo gravitantemente en la producción y características de los RSM?

4) La disponibilidad de personal y recursos financieros.

¿Existe personal calificado para diseñar e implementar el estudio de caracterización RSM?
¿Existen los recursos logísticos y financieros requeridos?

Medición de la cantidad de los RSM

La medición de la cantidad de los RSM tiene por objetivo conocer el peso total que se recolecta; aproximar gruesamente la producción per capita de los RSM; estimar la cobertura de recolección actual y calcular la cantidad de residuo que se canalizan hacia estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y relleno sanitario, entre otros.

La cantidad de los RSM se establece al pesar los RSM que los vehículos de recolección han podido recolectar al término de cada ruta. La sumatoria del peso neto de los RSM que carga cada vehículo es el peso total recolectado. Si las circunstancias no permiten realizar este estudio en todas las unidades recolectoras, es posible pesar únicamente algunos de estos vehículos seleccionados aleatoriamente, y multiplicar el peso obtenido por el número total de unidades recolectoras en operación, considerando además el número de viajes que realiza cada vehículo. En este caso, también, es importante tener en cuenta que la variación en el tipo y diseño de la cajuela de la unidad recolectora puede conducir a obtener diferentes capacidades de recolección de los RSM. La siguiente formula resume la idea:

Con la finalidad de contar con datos más confiables, los pesos netos de los RSM en las unidades de recolección se deben realizar por algunos días idealmente durante una semana neta, y durante las estaciones que se presume existen variaciones en la producción de los RSM. Estos criterios también se aplican para estimar las cantidad de los RSM que las estaciones de transferencia, relleno sanitario, vertederos, entre otros estarían recepcionando. Es decir, pesar los RSM que los vehículos transportan hacia estas instalaciones.

Una forma de aprovechar al máximo este esfuerzo es correlacionar el peso neto de los RSM recolectado con el número de habitantes efectivamente atendidos. Ello permitirá aproximar la producción per capita (ppc) de los RSM. La ppc normalmente se expresa en Kg/habitante/día.

Recuadro 3.4: Ejemplo de aplicación del estudio de cantidad de los RSM

Medición de la producción per cápita y composición física de los RSM

Como se ha visto hasta el momento la ppc y características básicas de los RSM (léase composición física, incluyendo el peso específico) son de suma utilidad para diseñar los equipos de almacenamiento, recolección, transferencia, y establecer el potencial para la recuperación de los RSM, entre otros. Asimismo, se ha mencionado anteriormente que la ppc puede variar de año a año, por lo cual un incremento anual de la ppc del 2 al 5%, se puede considerar para realizar proyecciones de generación de los RSM más precisas.

A continuación se realiza un resumen de la metodología de análisis de los RSM. En el Anexo 1, se podrá encontrar mayor información al respecto.

Definición de la muestra a analizar

La muestra normalmente debe estar conformada por el 2 al 5% del total de viviendas de la ciudad. Sin embargo, existe un dato basado en la experiencia, que indica que con una muestra de por lo menos 60 predios se obtienen resultados consistentes para los fines prácticos del PD para el manejo de los RSM. Al respecto, se debe seleccionar una porción representativa de la ciudad, considerando que las condiciones socioeconómicas y hábitos de consumo inciden en la producción y características de los RSM. Por tal motivo, comúnmente se seleccionan de 3 a 4 estratos socioeconómicos para realizar el estudio, además de establecer subgrupos de actividades no domésticas (p.e. restaurantes, comercios, barrido, etc.) que se pueden integrar al sistema de manejo de los RSM. No se deben incluir actividades industriales, hospitalarias o de centros especiales de producción de residuos sólidos como aeropuertos, cuarteles, etc. Estos centros requieren de un estudio específico, el cual no esta dentro de los alcances de desarrollo de esta Guía, y normalmente escapan a las competencias de los gobiernos locales. Sin embargo, se puede consultar la literatura consignada al final de la Guía.

Procedimiento de análisis simplificado (ver más información en el Anexo 1)

Figura 3.3: ¿Cómo extraer una muestra representativa de los RSM?  El método del cuarteo

2.1.2   Almacenamiento de los RSM

El almacenamiento de los RSM es una actividad que se debe analizar mediante inspecciones in situ. Es necesario describir las formas más comunes de almacenamiento de los RSM, ya sea a nivel intradomiciliario o en los espacios públicos adecuados para tal fin (p.e. contenedores públicos, pequeños centros comunales de almacenamiento de los RSM, etc.). Esta información brinda una clara perspectiva de los hábitos y costumbres de la población.

El almacenamiento de los RSM se puede dar en bolsas o empaques descartables, al granel y en recipientes reutilizables, cada una de estas modalidades de almacenamiento tendrá un impacto directo en la eficiencia de recolección de los RSM.

2.1.3 Recolección de los RSM

La recolección de los RSM normalmente es la actividad que insume mayores recursos y esfuerzos a las entidades prestadoras del servicio de aseo urbano. Así, cualquier mejora en esta fase redundará en una mayor eficiencia global, y en particular en un manejo más racional de los recursos financieros. Algunos aspectos que son necesarios analizar en la recolección de los RSM se consignan en el cuadro 3.15.

Cuadro 3.15: Lista de chequeo para analizar el sistema operativo de recolección de los RSM

Además de las cuestiones generales planteadas en el cuadro anterior, se debe realizar un estudio detallado del subsistema operativo de recolección de los RSM. En efecto, es necesario analizar la flota disponible, consignando datos básicos como tipo, marca, capacidad (en peso y volumen), año de fabricación, y estado de las unidades recolectoras. Normalmente, esta información es de fácil acceso en la misma municipalidad, pudiendo obtenerse opiniones más especializadas por parte del personal de maestranza o encargado de las reparaciones mecánicas.

Asimismo, se debe establecer con minuciosa y rigurosa precisión el desempeño de cada unidad recolectora: las zonas de atención, las frecuencias y horarios de recolección, el diseño de las rutas (Ver Anexo 2), el número de viajes por jornada de trabajo y por día, el número efectivo de días que opera por semana, así como la cuadrilla que trabaja en cada caso.

Esta información se debe presentar de modo gráfico en planos de la ciudad a escala conveniente, indicando claramente las zonas de atención, días y frecuencias de recolección para cada unidad recolectora. Así mismo, los datos de recolección de los RSM se pueden resumir en algunos formatos usualmente empleados para tal fin. El Cuadro 3.16, muestra uno de ellos.

Cuadro 3.16 : Formato para resumir la información sobre recolección de los RSM Información sobre las unidades recolectoras

Combinando la información sobre datos poblacionales, producción per cápita (ppc) y capacidades de recolección se debe determinar la cobertura de recolección de los RSM. Normalmente, esta se expresa en porcentaje (%). Igualmente, empleando las proyecciones del número de habitantes (ver Cuadro 3.1) y la ppc es posible modelar algunos escenarios a futuro (ver Cuadro 4.2).

2.1.4 Barrido

El barrido de calles y espacios públicos se puede realizar de manera manual o con la ayuda de equipamiento mecanizado. Existe una gran diversidad de equipos y modalidades de barrido, algunas emplean más intensamente mano de obra que otras. La revisión del sistema de barrido forma parte del análisis integral del sistema de manejo de los RSM. En este caso, se debe priorizar el análisis a fin de conocer lo siguiente:

• Modalidad de barrido (manual, mecanizado, uso de papeleras públicas, etc.)
• Rendimiento por persona (Kilómetros por persona y por día u hora)
• Zonas y calles atendidas por el barrido
• Identificación de zonas o eventos especiales que requieren el destaque temporal de equipos de barrido de calles
• Colaboración del usuario durante el barrido
• Uso de equipos de seguridad e higiene por parte de los operarios

También, se deben evaluar las otras formas de limpieza pública como: barrido y limpieza de playas, monumentos, etc.

La información sobre barrido se debe presentar en cuadros debidamente comentados, y de modo gráfico en planos a escala conveniente.

2.1.5 Transporte y estaciones de transferencia

En caso que la ciudad cuente con una o más estaciones de transferencia se debe hacer una descripción del tipo y forma de operación de la estación de transferencia, así como de una estimación precisa del número de vehículos que acuden a este sitio y el peso de los RSM que se recepciona. También será necesario conocer el tipo, marca, capacidad, año de fabricación y estado de los "camiones madrina", que operan con la estación de transferencia.

La(s) estación(es) de transferencia se graficarán un plano de la ciudad a escala conveniente, indicando sobre todo las vías principales de tránsito, a fin de visualizar claramente la ubicación y función de esta instalación en el sistema global de manejo de los RSM.

2.1.6 Centros de tratamiento, reciclaje y disposición de los RSM

Los centros de tratamiento y reciclaje de los RSM constituyen parte de la infraestructura disponible para el manejo de los RSM. Una adecuada identificación, descripción y análisis de estas facilidades permitirá, entre otros, conocer mejor los flujos de los RSM existentes, así como establecer las razones de éxito o dificultades actuales que se están enfrentado para poder obtener lecciones a futuro. Al respecto es importante considerar lo siguiente:

• ¿Qué tipo de centros de tratamiento y/o reciclaje existen?
• ¿Desde cuándo funcionan?
• ¿Quiénes son los operadores de estos centros (formales e informales)?
• ¿Porqué se han instalado y qué papel juegan en los flujos actuales de los RSM?
• ¿Qué tipos y volúmenes de los RSM manejan?
• ¿Son sustentables financieramente?

La disposición de los RSM evidentemente es una etapa que requiere de un análisis particular. Existen desde botaderos a cielo abierto hasta rellenos sanitarios, pasando por vertederos controlados o semi-controlados (ver Cuadro 5.6). En este rubro también se incluyen a los botaderos que se establecen en los espacios públicos, o los comúnmente denominados puntos críticos de acumulación de los RSM. Al respecto, la información debe ser suficiente para responder a las siguientes interrogantes:

• ¿En qué lugares se disponen los RSM?
• ¿Los sitios de disposición final están autorizados por la autoridad competente, es decir, se han diseñado e implementado siguiendo los procedimientos técnicos del caso?
• ¿Qué volumen de los RSM se recepcionan en cada sitio de disposición final?  
• ¿Qué tipo de residuos sólidos se disponen?  
• ¿Qué personal y equipamiento esta destacado a cada sitio de disposición final?
• ¿Cómo se tratan los RSM en estos sitios?  
• ¿Existen prácticas de reciclaje formal e informal en los sitios de disposición final?  
• ¿La población acepta, rechaza o es indiferente a la ubicación e impactos vinculados con los sitios de disposición final?  
• ¿Se han diseñado e implementado programas de adecuación y/o monitoreo ambiental en los sitios de disposición final?  
• ¿Se exige la elaboración de Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)?.

2.2 Subsistema de gestión de los RSM

2.2.1 La organización, administración, y gestión del actual servicio de aseo urbano

La organización del sistema de manejo de los RSM comprende el análisis de los aspectos gerenciales, administrativos, organizativos y financieros directamente vinculados con el servicio. Cada día estos aspectos, también denominados de "gestión", cobran con justa razón mayor relevancia. Normalmente, es preferible que exista una dependencia exclusiva encargada de todas las operaciones del manejo de los RSM, si esto no ocurre se debe identificar a la dependencia encargada del manejo de los RSM y describir que otras actividades desarrolla.

En el caso específico de la organización del manejo de los RSM es necesario conocer detalladamente lo siguiente:

Aspectos gerenciales, administrativos y organizacionales

Incluir un organigrama de la municipalidad en el que se muestre claramente la posición de la oficina o dependencia que tiene a su cargo el manejo de los RSM a efectos de conocer la relaciones orgánicas y jerárquicas que se establecen a este nivel. También, incluir un organigrama específico del área encargada del manejo de los RSM. Luego se deben analizar los siguientes temas:

Del personal:

• ¿Cuántas personas laboran directamente en el servicio de aseo urbano (discriminando el área administrativa y operativa)? Para cada una de las áreas (barrido, recolección, etc.) especificar número, cargo y estado laboral. Por ejemplo, personal contratado temporalmente, permanente, etc.
• ¿Existen manuales de funciones para el personal? ¿Se cumplen?
• ¿El personal recibe entrenamiento?
• ¿Existen políticas de incentivos por el buen desempeño?
• ¿Cómo se selecciona al personal?
• ¿Existe un registro de los motivos por los cuales el personal se retira?

De las decisiones y procedimientos:

• ¿Quién y cómo se realiza la planificación general, del sistema de manejo de los RSM?  
• ¿La planificación general del sistema de manejo de los RSM es abierto (participan otras instituciones) o es cerrado (sólo lo realiza la municipalidad)?
• ¿La planificación, quién y cómo toman las decisiones cotidianas?
•  ¿Qué procedimientos se emplean para operativizar las decisiones? Por ejemplo, desde que se solicita la compra de un repuesto para un camión recolector hasta que efectivamente se instala, cómo se identifica y origina la necesidad?, quién hace la solicitud?, qué trámite sigue la solicitud?, cuánto tiempo tarda en cumplirse el requerimiento?
  
• ¿Qué procedimientos administrativos se pueden (o son posibles) optimizar?

De la supervisión y monitoreo:

Analizar desde el nivel general (p.e. cumplimiento de metas anuales, etc.) hasta el nivel operativo (p.e. control de rutas de recolección, etc.)

• ¿Existen mecanismos de supervisión? ¿Cómo funcionan?
• ¿Quién ejerce la supervisión y monitoreo?
• ¿Existen mecanismos de monitoreo de la eficiencia y eficacia del trabajo? ¿Cómo funcionan?
• ¿La supervisión y monitoreo es participativa? (p.e. existe algún medio para canalizar quejas o sugerencias de los usuarios?)

Del presupuesto y contabilidad:

Normalmente los presupuestos se basan en asignaciones copiadas o ligeramente adaptadas de ejercicios presupuestales anteriores. Se tiende a establecer que el presupuesto del año anterior será el mismo para el próximo año. Este ejercicio pragmático, sin embargo, no siempre es adecuado porque las "condiciones del entorno" varían (por ejemplo, crecimiento poblacional, devaluación de la moneda, entre otros). Además, los presupuestos usualmente no discriminan los gastos exclusivos del manejo de los RSM, y mucho menos de actividades específicas, como barrido y recolección. Igualmente, es común que los ingresos por concepto de manejo de los RSM no se coloquen en cuentas separadas.

Respecto a la contabilidad, ésta generalmente se realiza en base a flujos de tesorería, y no en base a una contabilidad de costo, que incluya información sobre las depreciaciones, activos, gastos financieros, obligaciones tributarias, entre otros.

En este escenario, la tarea de establecer los gastos reales del manejo de los RSM, así como, realizar una evaluación de la eficiencia financiera global es difícil. Por lo tanto, los objetivos del análisis se deben concentrar en conocer el grado de consolidación y consistencia de por lo menos los siguientes temas:

• La base total de contribuyentes o "clientes" del sistema de manejo de los RSM.  
• La correspondencia del presupuesto con las necesidades actuales y proyectadas para el período.  
• La correspondencia del presupuesto con los ingresos actuales y proyectados.  
• Los costos directos e indirectos del sistema de manejo de los RSM y sus actividades específicas: p.e. barrido, recolección, etc.
• La compatibilidad de los costos con las tarifas.  
• Los mecanismos existentes para emplear el concepto de costo-eficiencia como instrumento de mejora continua.  
• Las necesidades de optimización de los sistemas presupuestales, contables y de manejo financiero en general.

Aspectos legales

Las municipalidades tienen facultades para normar o regular las actividades específicas de manejo de los RSM en sujeción a las normas y leyes generales del país (ver Figura 1.1). Así, es necesario dar cuenta de los dispositivos legales que las municipalidades hayan promulgado, o estén en vías de hacerlo. Esto permitirá conocer qué normas legales se pueden aprovechar, o cuáles se deben promulgar para implementar el PD para el manejo de los RSM.

3. Conclusiones sobre la definición del problema

La definición del problema de manejo de los RSM implica un esfuerzo de integración y síntesis del análisis del perfil del área de estudio y del análisis del actual servicio de aseo urbano, desarrollado en las dos secciones anteriores. Hasta el momento, por cuestiones metodológicas, se ha realizado un análisis de cada componente del sistema de manejo de los RSM. Ahora es el momento de establecer a modo de conclusión las principales causas, conflictos y potencialidades que están en la base del problema de manejo de los RSM. De este modo, se estará ofreciendo un camino preliminar para pasar a las subsiguientes fases de la formulación del PD para el manejo de los RSM. Debido a que cada ciudad es un caso particular, a continuación se ofrecen algunas pautas para encarar esta tarea de síntesis y conclusión.

• ¿Cuáles son las áreas más críticas del sistema actual de manejo de los RSM?  
• ¿Qué población y zonas de la ciudad están siendo más afectadas por las deficiencias del manejo de los RSM?
• ¿Cómo influyen las "condiciones del entorno" (situación macroeconómica, políticas de desarrollo urbano, migración poblacional, falta de coordinación interinstitucional, etc. ) en el manejo de los RSM?
• ¿Cuáles pueden ser los aliados para el proceso de implementación del PD para el manejo de los RSM?  
• ¿Cómo influyen las condiciones del "frente interno" (p.e. burocracia, falta de personal calificado, etc. ) en el manejo de los RSM?
• ¿Cuáles son las áreas, temas, recursos del sistema de manejo de los RSM, o atributos particulares de la ciudad (p.e. ciudad-turística, ciudad-patrimonio cultural, ciudad con fuerte tendencia a la consolidación económica, ciudad geopolíticamente estratégica, etc.), identificados como fortalezas que se pueden emplear como "palancas" del desarrollo del PD para el manejo de los RSM?
•  ¿Hacia, y hasta dónde, quieren llegar las autoridades y población en el tema del manejo de los RSM?  
• ¿Qué acciones inmediatas y de corto plazo se pueden implementar?

Finalmente, la "definición del problema", en tanto el producto del Grupo Técnico (GT), debe ser aprobado por el Comité Directivo (CD) a efectos de asegurar los consensos necesarios para el desarrollo del Plan Directivo (PD) para el manejo de los RSM. El éxito de estas primeras tareas fortalecerá la posición del CD y del GT, y generará una amplia credibilidad en el trabajo que se está realizando.