Luego de definir el problema es necesario establecer el marco de la formulación del PD para el manejo de los RSM. El marco del planificación delimita los objetivos y alcances del PD para el manejo de los RSM. Las conclusiones de la definición del problema ayudarán en gran medida a establecer el marco de planificación.

El marco de planificación comprende los aspectos descritos en el Cuadro 4.1.

Cuadro 4.1: Componentes y temas clave del marco de planificación

La figura 4.1 muestra esquemáticamente los diversos aspectos que se deben comprender para establecer el marco de planificación del PD para el manejo de los RSM.

Figura 4.1: El marco de planificación del PD para el manejo de los RSM

1. La definición del área y período de planificación

1.1 El área

El área comprendida en el PD para el manejo de los RSM es el espacio geográfico que debe ser atendido por el servicio de aseo urbano a fin de cubrir las demandas actuales y proyectadas de los usuarios de este servicio. Los planificadores suelen denominar a esta área como "la escala". La escala de planificación debe ser lo suficientemente amplia para prever y manejar posibles interferencias o distorsiones en el servicio de aseo urbano de la ciudad que se puedan producir por las dinámicas de desarrollo de centros poblados o zonas industriales vecinas. En efecto, las ciudades son conurbaciones que típicamente poseen un área central consolidada y zonas peri-urbanas, administradas ya sea por una única instancia de gobierno local o una serie de dependencias de administración local. Aunque los límites político-jurisdiccionales sirven de base para establecer el área de planificación, estos no siempre constituyen el único criterio para tal fin. El área geográfica de planificación debe abarcar todos los sitios comunes o centralizados de manejo de los RSM (p.e. estaciones de transferencia, lugares de disposición final, etc.). A continuación se presentan una serie de criterios básicos para establecer el área de planificación:

Geografía

Incluye el tamaño geográfico de la ciudad, las características topográficas y la ubicación de lugares centralizados o comunes de tratamiento de los RSM.

Demografía y urbanismo

Comprende los aspectos de crecimiento o decrecimiento poblacional, usos del suelo y zonas de expansión urbana.

Economía

Se refiere a la disponibilidad actual y proyectada de recursos financieros para proporcionar el servicio de aseo urbano en el área de planificación.

Ámbito Institucional

Incluye los límites jurisdiccionales y geográficos que poseen las diversas entidades de gobierno y administración de la ciudad, así como, los arreglos que se puedan establecer con las autoridades de zonas o regiones vecinas.

1.2 El período de planificación

Existen algunas instalaciones y equipamiento de manejo de los RSM que tienen un período de vida relativamente largo, como los rellenos sanitarios y estaciones de transferencia. Por otro lado, el equipamiento menor puede tener un período de vida mas corto como los vehículos de recolección y herramientas de barrido. Por este motivo, el PD para el manejo de los RSM debe tener un período u horizonte de planificación lo suficientemente amplio de modo tal que las soluciones de corto plazo se puedan conjugar con las medidas de largo plazo optimizando el uso de los recursos disponibles (p.e. proyectar rellenos sanitarios para períodos de vida útil que justifiquen la inversión inicial, etc.).

El período de planificación recomendado se puede desagregar en:

• De largo plazo : 10 a 15 años
• De mediano plazo : De 3 a 5 años
• De corto plazo : De 0 a 2 años

Los servicios de recolección y barrido en general requieren inversiones y períodos de planificación más cortos, ya que la vida útil de los equipos es menor que en los casos anteriores.

2. La selección de los tipos de residuos que serán consideradosen el PD

Aunque las municipalidades comúnmente sólo poseen responsabilidades para el manejo de los RSM, el PD debe incluir todos los residuos sólidos que se generan en la ciudad a fin de establecer las necesidades de coordinación con las entidades encargadas del manejo de los residuos no municipales (Cuadro 3.14). En tanto los residuos sólidos que se generan en las ciudades varían en cantidad y características, por lo general es imprescindible establecer una serie de subsistemas de manejo de residuos sólidos para cada tipo de residuos sólidos (p.e. residuos hospitalarios, residuos industriales, etc.).

En este contexto, la definición del tipo de residuos sólidos que serán considerados en el PD, requiere fundamentalmente revisar la responsabilidad legal que tiene la municipalidad para el manejo específico de los residuos sólidos.

3. Establecimiento del nivel del servicio

  
El marco de planificación del PD para el manejo de los RSM requiere de una definición anticipada de los niveles del servicio que se desean alcanzar en los distintos períodos de tiempo u horizonte de planificación (corto, mediano y largo plazo). A pesar que el establecimiento de los niveles específicos del servicio para cada fase, se creará en los siguientes pasos de la formulación del PD para el manejo de los RSM, es importante tener una aproximación de los niveles generales de cobertura y calidad del servicio. Esta tarea implica comúnmente definir una serie de objetivos y metas para el subsistema técnico-operativo del manejo de los RSM, como:

• La cobertura y frecuencia de recolección de residuos sólidos  
• La cobertura del barrido de calles y espacios públicos  
• El volumen de los RSM que se dispondrá en el relleno sanitario  
• El volumen de los RSM que se canalizara hacia estaciones de transferencia (de ser necesario).
  
• Tipo de estación, área de amortiguamiento, requisitos mínimos de operación.  
• El volumen de los RSM que requiere tratamiento o se podría recuperar y los métodos de recuperación, p.e., con carretas de mano, con participación de ONG, métodos propios, etc.

Al establecer el nivel del servicio indirectamente se están planteando las necesidades de inversión y requerimiento de recursos para asegurar una correcta operación y mantenimiento del sistema de manejo de los RSM. Por lo tanto, la factibilidad económica y financiera para definir los niveles del servicio es un aspecto medular en este asunto. De hecho, existen experiencias frustrantes de PD para el manejo de los RSM que no se han podido llevar a la práctica debido a un limitado análisis de la factibilidad financiera. Por lo cual, el establecimiento del nivel del servicio es una tarea que involucra un análisis minucioso de una serie de aspectos, que van más allá que definir objetivos y metas para el subsistema técnico-operativo, por ejemplo:

• El conocimiento amplio y preciso del estado actual del sistema de manejo de los RSM (Capítulo 3).  El establecimiento de las necesidades proyectadas o futuras, esencialmente a través de la estimación del aumento o disminución de la generación de los RSM.
• La evaluación de las prioridades de asignación de recursos por parte de la municipalidad o gobierno local (p.e. cuadro de inversiones proyectadas para atender otros servicios de competencia municipal como parques y jardines, suministro de agua de bebida, etc.).
• El análisis de la factibilidad financiera para lograr de modo realista los niveles del servicio deseados en base a una evaluación de la capacidad y deseo de pago de la población y usuarios del servicio de manejo de los RSM en general.
• El establecimiento del nivel del servicio se puede realizar planteando algunos escenarios:

Cuadro 4.2: Escenarios para la definición del nivel del servicio

4. La formulación de los objetivos y metas del PD

Las conclusiones de la definición del problema, así como el establecimiento de los niveles del servicio sirven de base para formular los objetivos y metas del PD. Debe existir una correspondencia lógica y directa entre los problemas y potencialidades clave detectados y los objetivos y metas. Los objetivos y metas se formulan de modo participativo a través del Grupo de Trabajo (GT), el cual deberá convocar a los grupos de interés vinculados al tema para buscar los consensos necesarios. El Comité Directivo (CD) enriquecerá y ratificará los objetivos y metas que se formulen.

Normalmente los objetivos están dirigidos a resolver los problemas (p.e. disponer sanitariamente los RSM, asegurar la viabilidad financiera del servicio); pero, también, pueden estar formulados de modo tal que refuercen o consoliden los aspectos positivos del sistema de manejo de los RSM (p.e. reforzar los canales existentes de participación ciudadana). Las metas corresponden directamente a los objetivos, y se preparan de modo tal que se puedan medir. Es decir las metas son objetivos cuantificables (p.e. construir un relleno sanitario, ampliar la cobertura de recolección al 90%, etc.). Pueden existir más de una meta por cada objetivo, en todo caso, tanto los objetivos como metas deben cubrir todos los aspectos del sistema de manejo de los RSM (gerenciamiento, administración, financiamiento, técnico-operativo, social, etc.).

También es altamente recomendable que los objetivos y sus correspondientes metas se refieran a los períodos u horizontes de planificación: corto, mediano y largo plazo. En la sección de estrategias de implementación del PD de manejo de los RSM se discutirá más acerca de este asunto.